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              索引號: 11371000004359010J/2022-03231 發布單位: 威海市政府
              內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2022-07-15
              公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
              有效性/截止日期: 文號: 威政辦字〔2022〕23號

              威海市人民政府辦公室關于印發威海市打造“無證明城市”實施方案的通知

              各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

              《威海市打造“無證明城市”實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。


              威海市人民政府辦公室      

              2022年7月15日        

              (此件公開發布)


              威海市打造“無證明城市”實施方案

              為深入推進“一次辦好”改革,充分發揮大數據賦能作用,最大程度方便企業和群眾辦事創業,根據《山東省人民政府辦公廳印發深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案的通知》(魯政辦字〔2022〕50號)和市委、市政府關于持續優化營商環境和推進政府職能轉變工作部署,結合我市實際,制定本實施方案。

              一、工作目標

              聚焦企業和群眾常用服務事項,針對證明材料名目繁多、反復提交等典型問題,充分發揮電子證照和數據共享作用,全面推進“無證明”辦事。2022年,持續推進業務事項標準化、規范化,企業和群眾常用證照實現電子化,與實體證照同步制發和應用,建成全市統一的“居民碼”“企業碼”并開展試點應用,企業和群眾使用頻率最高的前50項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中廣泛應用,政務服務表格(表單)字段、證明材料共享率分別達到30%和40%,數據共享有效需求滿足率達到99%。2023年,全面夯實“無證明”基礎支撐,電子證照證明、電子印章等制度規則更加健全,“居民碼”“企業碼”拓展應用,現行有效的證照證明基本實現電子化,使用頻率較高的前100項證照證明在政務服務和社會生活場景中全面應用,政務服務表格(表單)字段、證明材料共享率分別達到50%和60%。2025年,各級各部門業務運行基本實現標準化、數字化,電子證照證明、“居民碼”“企業碼”在各領域全面應用,群眾和企業“免證辦事”“一碼通行”成為常態,“免申即享”“精準服務”全面推開,全域建成“無證明城市”。

              本實施方案所稱“無證明”并不是不需要證明,主要是通過推廣證照證明電子化應用和發揮數據共享作用,采用電子證照替代、數據共享、網上開具等方式,讓數據多跑路、百姓少跑腿,實現企業和群眾辦事時免提交或無需重復提交相關紙質證照證明材料。

              二、工作任務

              (一)梳理“用證”事項清單

              各級各部門開展電子證照證明“用證”情況梳理,對照全省普遍推行的2022年第一批電子證照證明“用證”事項清單(附件2),按照“只增不減”的原則,梳理形成本部門、本行業的“用證”事項清單,按照“成熟一批、發布一批”的要求,2022年8月底前向社會發布第一批“用證”事項清單,并根據工作推進情況,每年至少更新發布2批次電子證照證明“用證”事項清單。(牽頭單位:市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位,各區市政府、國家級開發區管委、綜保區管委、南海新區管委。以下均需各區市政府、開發區管委負責落實,不再一一列出)

              (二)分類推進“無證明”辦事

              1.通過直接取消和告知承諾,實現“減證辦”。各級各部門全面開展事項證照證明清理,對自行增設的事項證照證明一律取消,全面消除各類“奇葩證明”“循環證明”。因疫情防控等需要增設臨時證照證明的,要同步制發電子證照證明,通過“愛山東”政務服務平臺等渠道提供服務。2022年7月底前完成現有事項證照證明的清理工作,并根據法律法規要求和工作實際進行動態調整。對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的事項,以及可以通過其他方式核查的事項,大力推行告知承諾,不再索取有關證照證明。2022年11月底前,組織各級各部門開展實行告知承諾制的事項證照證明梳理工作,重點在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域,推出一批告知承諾“減證”事項。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市直各部門、單位)

              2.通過電子亮證和數據共享,實現“免證辦”。推動電子證照證明“用證”清單內服務事項直接關聯電子證照及相關數據資源,實現申請信息“自動填”、申請材料“免提交”。暢通跨部門證照證明數據匯聚、共享渠道,按照“誰制發、誰負責,誰歸集、誰提供”的原則,由證照證明制發部門按統一標準,通過省、市一體化政務服務平臺將證照證明數據全量歸集至省、市電子證照庫;通過“愛山東”(威海)移動端統一提供亮證服務,通過省、市電子證照系統統一提供共享、調用服務。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)

              3.聚焦“一碼亮證”場景,實現“一碼辦”。依托全省一體化“居民碼”“企業碼”服務體系,建設威海市“居民碼”“企業碼”分平臺,以營業執照和身份證為企業和個人的身份信任源點,全面關聯企業和群眾各類常用電子證照,推動電子證照一體化、便利化應用。推進各級政務服務、便民服務應用系統逐步與“居民碼”“企業碼”平臺對接,在“愛山東”政務服務平臺、電子營業執照系統實現統一亮碼、多碼融合、涉企許可電子證照聯動應用。圍繞群眾日常生活需求和企業辦事需要,在交通出行、疫情防控、健康醫療、教育服務、旅游觀光、文化體驗、產品溯源等領域,打造一批“一碼亮證”應用場景。2022年底前,選取10個以上應用場景,在部分區市、開發區開展“一碼亮證”試點應用。2023年底前,“居民碼”“企業碼”全面關聯各類行業許可電子證照證明,“一碼亮證”應用領域進一步拓展。(牽頭單位:市大數據中心、市公安局、市市場監管局、市行政審批服務局;責任單位:市交通運輸局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市醫保局、市文化和旅游局)

              4.應用大數據精準分析,探索開展“主動辦”。依托市大數據平臺,建設企業和個人專屬服務空間,完善“一企一檔”“一人一檔”,充分運用大數據、人工智能等新技術,主動感知企業和群眾服務需求,精準提供服務。2022年底前,在出生、入學、就業、退休等領域先行開展試點。2025年底前,在具備條件的各領域全面推開。(牽頭單位:市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)

              (三)全力打造“無證明”辦事應用場景

              全面推進便民服務、營商環境及社會生活等場景中“無證明”辦事。圍繞個人出生、教育、工作、養老、就醫等各階段,企業開辦、經營、投資、退出等全生命周期,以及合同訂立、人員招聘、交通出行、文化旅游等社會生活各場景,加快推進現有證照證明清理規范和電子證照證明、“居民碼”“企業碼”應用。政務部門能夠通過電子證照共享方式進行查詢、核驗的,不再要求企業和群眾提供實體證照或紙質材料,推動辦事所需相關信息免填寫。同時,加強線下實體證照服務兜底保障,切實滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

              1.個人服務。2022年,推動身份證、戶口簿、駕駛證、結(離)婚證、不動產權證書等面向個人的32項常用電子證照證明在群眾生產生活密切相關的場景中開展應用。2023年,電子證照證明在個人全生命周期各領域得到廣泛應用。2025年,依托個人“數字檔案”和“多維畫像”,在出生、入學、住房、退休等領域,探索實現需求主動感知、服務精準提供。(責任分工詳見附件4)

              2.企業服務。2022年,以電子營業執照為載體,對接整合食品生產經營許可、工業產品許可等涉企證件的電子化信息,實現涉企證照“一照匯集”、聯合應用;營業執照、房屋(土地)權屬證明等面向企業的18項常用電子證照證明在納稅繳費、社會保障、醫療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政執法、市場監管等場景中全面應用。2023年,通過電子營業執照關聯企業相關信息,推動實現企業相關信息“最多報一次”,在公共資源交易、金融服務、行政執法等領域實現“掃碼驗證”。2025年,全面深化企業大數據綜合分析應用,進一步提升精準服務和智能監管水平。(責任分工詳見附件4)

              3.社會生活。積極推進電子證照在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。重點推動老年人、醫師、教師、學生、退役軍人等群體的電子證照證明在公園景區、交通出行等生活場景中應用。鼓勵引導銀行、保險、電信、快遞等行業企業率先提供“無證明”服務。電子證照證明制發部門應通過政務服務平臺、政務服務大廳等渠道,定期向社會發布本行業、本領域電子證照證明對接和應用規范,并提供必要的服務保障;電子證照證明使用部門應及時發布電子證照證明社會化應用場景清單和應用指南,不斷提升電子證照證明社會認可度。2022年底前,爭取開展全市電子證照證明社會化應用試點,在經常使用的社會生活場景開展掃碼亮證,實現證明材料免提交。2025年,全面實現亮證入場、掃碼服務。(責任分工詳見附件4)

              (四)推進“無證明”服務標準化

              1.開展事項梳理。按照省級部門事項梳理標準,分批次組織各級各部門對政務服務事項進行梳理,實施省、市、縣、鎮四級事項清單管理,確保同一事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素與省級事項保持一致,實現事項標準化。2022年底前,高頻政務服務事項和行政許可事項實現無差別受理、同標準辦理。2023年底前,全部政務服務事項實現同要素管理、同標準辦理。(牽頭單位:市行政審批服務局;責任單位:市直各部門、單位)

              2.規范數據標準。全面梳理政務服務事項涉及的申請材料、表單字段和辦理結果,辦事所需證照證明的各項要素實現規范化、標準化。各級各部門依托一體化政務服務平臺,逐項完成有關政務服務事項申請材料、表單字段與電子證照和基礎數據庫的映射和關聯。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)

              3.優化服務流程。深化“雙全雙百”工程,對政務服務事項的辦理要素、申報方式、受理方式、聯辦機制、出件方式等進行流程再造,2022年底前參照省級標準,形成一批全市統一的主題集成服務場景工作規范和服務指南,全面支持表單自動整合、信息自動調用、證照證明自動關聯。(牽頭單位:市行政審批服務局;責任單位:市直各部門、單位)

              (五)強化“無證明”數據供給和技術支撐

              1.強化數據整合共享。依托市大數據平臺開展數據源頭治理,健全高效的數據供需對接機制,分級分類推進各領域數據資源統一匯聚和服務。2022年底前,各級各部門按照全市政務數據“一本賬”管理的總要求,完成數據資源目錄規范化梳理,統一數據資源名稱、數據項、元數據等要素,滿足“無證明城市”建設普遍性數據需求。2023年底前,依托市大數據平臺,實現數據需求自動對接匹配,高頻應用的數據響應時間壓縮至1個工作日。2025年,一體化數據資源體系更加完備,政務數據、公共數據和社會數據實現深度融合應用。(牽頭單位:市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)

              2.規范電子證照制發。各級各部門根據全省統一的電子證照證明建設和規范制發工作指南要求,組織對本區域、本部門制發的各類證照證明進行全面梳理,明確電子證照證明發證、持證、用證、共享、留存等各環節的責任和義務,組織完成一體化政務服務平臺、電子證照系統、“愛山東”(威海)移動端的升級改造,推進線上開具協查、跨層級簽章、多部門聯合簽章,做到實體證照證明與電子證照證明同步規范制發,并將電子證照證明數據全部匯聚至省市兩級電子證照庫。2022年7月底前,常用的50項證照證明(附件3)相關業務系統完成對接,實現電子證照與實體證照同步生成和制發,12月底前擴大至100項證照證明。2023年底前,現行有效的證照證明基本實現電子化。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)

              3.提升證照數據質量。各級各部門參照省級部門電子證照數據質檢規范和特殊情況處理流程,組織補齊歷史證照數據,不斷提高電子證照證明數據的完整性和準確性。建立統一的異議投訴機制,各級各部門依托本區域、本部門網站和一體化政務服務平臺、“愛山東”移動政務服務平臺等統一接受異議投訴并及時處理,快速更新校核數據。2022年底前,根據省有關部署,在婚姻登記、公安戶籍等領域開展試點,之后逐步推進不動產登記等歷史證照電子化。2025年底前,基本完成證照證明電子化、標準化工作。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數據中心、市12345政務服務熱線中心、市民政局、市公安局、市自然資源和規劃局;責任單位:市直各部門、單位)

              4.完善一體化政務服務平臺。不斷升級一體化政務服務平臺,支撐各類業務在平臺上高效開發、集成、部署與管理,逐步實現核心業務應用一端集成、同源發布。完善一體化政務服務平臺功能,將沒有信息系統支撐的證明事項納入平臺辦理,推動證明開具“網上辦”“掌上辦”。加快推進市級以下獨立業務系統整合對接,按照“遷移為主、對接為輔”和“誰開發、誰負責”的原則,依托一體化政務服務平臺,完成確認對接的市級以下獨立業務系統與市級電子證照系統、電子印章系統的對接,并將電子證照證明應用嵌入業務流程,推動相關服務事項實現申請表單信息“自動填”和申請材料“免提交”。優化“電子卡包”功能,提供二維碼、條形碼、數字碼展碼服務。2022年底前,完成市級以下獨立業務系統的整合對接;根據省級政務服務平臺業務中臺建設應用要求,推動有關高頻政務服務事項依托業務中臺運行,常用電子證照在“愛山東”(威海)移動端“電子卡包”亮證應用。2025年底前,各級依申請政務服務事項依托業務中臺運行,線上線下辦事渠道實現同源建設。(牽頭單位:市大數據中心、市行政審批服務局,責任單位:市直各部門、單位)

              5.完善一體化大數據平臺。提升市大數據平臺數據治理和開發服務能力,支持各級各部門開展數據源頭治理和創新應用。2022年底前,按照全省統一標準,完成市級節點規范化改造,支持有條件的區市、開發區建設縣級數據節點,構建形成市縣數據合理分布、協同共享、有序開放和融合應用的服務體系。2023年底前,平臺支撐能力進一步提升。2025年底前,全面建成一體化大數據平臺體系。(牽頭單位:市大數據中心) 

              6.提升電子證照服務能力。根據省統一部署,加強國家、省、市三級系統對接,支撐電子證照跨層級、跨地域、跨部門調取使用。優化升級市電子證照系統架構功能,提升動態擴展和高并發服務能力,2022年7月底前整合提供電子證明制發、管理、核驗等服務。各級各部門按照“成熟一個、推進一個”的原則,逐步推進電子證照證明在線開具和調用。2022年底前,根據“免證辦事”社會生活應用場景的推進情況,積極引導各類社會用證單位,因地制宜改造系統、配備機具,通過“愛山東”(威海)亮碼、掃碼,實現“無證明”應用場景應用。2025年底前,在保護個人隱私和確保數據安全的前提下,積極推動企業、社會組織等參與提供電子證照服務。(牽頭單位:市行政審批服務局、市大數據中心和社會生活場景應用的責任部門;責任單位:市直各部門、單位)

              7.提升電子印章服務能力。加快制發各級政務部門電子印章,推動各類電子證照、證明、文書應用電子印章。依法推進企事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認。加快建設形成事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務機制和體系,實現不同形式的電子證照證明與電子簽名、電子印章融合發展。2022年底前,市內制發的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數字簽名。2025年底前,按照“誰簽章(簽名)、誰核驗”的原則,實現電子證明、電子發票、電子合同等電子文件的跨地區、跨部門驗章驗簽服務。(牽頭單位:市大數據中心、市公安局;責任單位:市直各部門、單位)

              8.完善政務區塊鏈平臺。優化市政務區塊鏈平臺技術性能,發揮區塊鏈加密存儲、全程追溯、不可篡改等優勢,基于“愛山東”(威海)移動端“我的數據”模塊,擴大政務數據向社會主體返還范圍,為群眾打造“看得見、摸得著、管得了”的專屬數據庫。鼓勵社會主體在辦理人力資源社會保障、醫保、公積金等政務服務及金融、保險、求職等社會服務中,自主授權共享使用數據,實現辦事材料隨身攜帶、隨用隨取,業務辦理材料“免填寫”。基于區塊鏈技術開發相關社會化應用模塊,面向社會各方提供個性化定制的區塊鏈數據服務,打造便捷的“傻瓜式”數據上鏈、下鏈應用模式,實現各方“無感”用鏈。為下鏈數據添加包含下鏈方信息的區塊鏈水印,便于對數據的后續流向進行反向追溯。鼓勵社會數據上鏈應用,積極穩妥推動政務數據與社會數據深度融合應用。(牽頭單位:市大數據中心)

              (六)強化安全管理

              進一步加強電子證照證明簽發、歸集、存儲和使用等各環節的安全管理,嚴格落實網絡安全等級保護制度等要求。探索運用區塊鏈、新興密碼技術、隱私計算等手段提升數據安全防護、追蹤溯源等能力。基于市統一構建的身份認證授權體系,加強對電子證照證明持證主體和用證人員身份認證、授權管理和個人信息保護,杜絕未經授權擅自調用、留存電子證照證明,切實保障電子證照證明信息合法合規使用,保護持證主體的商業秘密和個人隱私。(牽頭單位:市委網信辦、市公安局、市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)

              三、保障措施

              (一)加強組織領導。在數字威海建設工作領導小組框架下,建立威海市打造“無證明城市”推進工作機制,由市政府分管領導同志牽頭,有關部門參與,統籌協調、組織推進“無證明城市”建設工作。推進工作機制辦公室設在市大數據中心,必要時可抽調有關部門、單位工作人員組建專班集中辦公。各級各部門要強化主責意識,主動對接省、市相關部門,組織制定本區域、本領域工作方案,牽頭做好清單編制、電子證照證明應用、數據共享等工作,加強業務指導和工作督導,實現上下聯動、合力攻堅、全域推進。

              水、電、氣、暖、通信運營、有線電視、銀行、保險、學校、醫療衛生、交通等領域“無證明”工作由行業主管部門督促指導所屬公共服務機構開展,確保同步推進、如期完成。(牽頭單位:市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)

              (二)加強督促檢查。定期開展“無證明城市”建設成效評估,參照省級“無證明之省”建設成效評估標準,對各級各部門的數據質檢合格率、電子證照規范制發率以及政務服務表格(表單)字段共享率、電子證照替代率等進行動態監測。將“無證明城市”建設工作開展情況納入營商環境重點督查事項和績效考核內容,綜合運用督查督辦、明察暗訪、媒體曝光、電話回訪等方式,對事項處理落實情況進行全面督導。完善舉報投訴監督機制,受理群眾關于證明事項辦理方面的投訴,確保工作取得實效。(牽頭單位:市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)

              (三)加強宣傳推介。各級各部門要創新宣傳方式,豐富宣傳內容,拓展宣傳渠道,充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體、新聞發布會等形式,做好政策宣傳解讀,提高企業和群眾知曉度。常態化開展“問需于民”活動,廣泛聽取企業和群眾的意見建議,積極回應社會關切,認真總結工作中的好經驗好做法,及時推廣先進典型,提升企業和群眾認可度。(牽頭單位:市大數據中心;責任單位:市直各部門、單位)


              附件:1.威海市打造“無證明城市”推進工作機制組成人員名單

              2.2022年第一批電子證照證明“用證”事項清單

              3.第一批50項常用電子證照證明清單

              4.電子證照證明應用服務主要場景和責任分工

              5.“無證明城市”建設2022年工作臺賬


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