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              索引號: 11371000004359010J/2022-03283 發布單位: 市政府辦公室
              內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2022-07-12
              公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
              有效性/截止日期: 文號: 威政辦字〔2022〕21號

              威海市人民政府辦公室
              關于印發全市自建房安全專項整治實施方案的通知

              各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

              《全市自建房安全專項整治實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

               

               

              威海市人民政府辦公室      

              202279        

              (此件公開發布)


              自建房安全專項整治實施方案

               

              為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神,全面落實國家、省、市自建房安全專項整治視頻會議和《山東省人民政府辦公廳關于印發全省自建房安全專項整治實施方案的通知》(魯政辦字〔202265號)精神,扎實推進全市自建房安全專項整治,建立城鄉房屋安全管理長效機制,結合我市實際,制定本實施方案。

              一、總體要求

              以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照省委、省政府決策部署,認真落實市委、市政府工作安排,堅持統籌發展和安全,深刻汲取事故教訓,對全市自建房全面排查整治、全面消除隱患,堅決防范重特大事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

              二、工作目標

              按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則,壓實“四方責任”(產權人主體責任、使用人安全責任、相關部門監管責任、黨委政府屬地責任),依法依規徹查徹改自建房安全隱患。2023620日前完成排查摸底,建立臺賬清單,邊排查邊整治;2024620日前基本完成問題整治,消除重大隱患;力爭到20241220日前建立健全城鄉房屋安全管理長效機制,確保房屋使用安全。

              三、整治重點

              (一)排查整治范圍

              排查整治覆蓋全市行政區域內城鄉所有自建房,確保不漏一戶一房,不留死角盲區。重點突出城鄉結合部、城中村、安置區、學校醫院周邊、工業園區、集貿市場和工礦區、景區、庫區、鐵路和國省道兩側、勞動密集型企業項目周邊等重點區域的自建房,聚焦“四無”自建房(無土地、規劃、施工許可審批,無資質設計,無資質施工,無竣工驗收),擅自改變結構、加高加層、開挖地下空間等違法改擴建的自建房,擅自改變使用功能、違規用于生產經營特別是改建改用為人員密集場所的自建房,以及臨近使用年限的老舊自建房。

              (二)排查整治內容

              1.基本信息。自建房地址、產權人(使用人)、層數、高度、面積、建造年代、結構類型、設計方式、施工方式、抗震設防、安全鑒定等信息。

              2.安全狀況。房屋周邊是否存在地質災害隱患,有無抗震構造措施,有無變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問題,是否存在結構嚴重損壞、可能失穩失載、影響使用安全等狀況。

              3.使用情況。是否存在擅自改變使用功能、改變結構、加高加層等改擴建行為,是否違規用作生產、經營,是否依法辦理經營許可、落實場所安全要求。

              4.合法合規情況。土地性質和用地許可、規劃許可、施工許可、消防審驗、竣工驗收等手續。

              四、實施步驟

              自建房安全專項整治工作堅持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升,遠近結合、標本兼治、壓茬推進。

              (一)全面排查摸底(2023620日前)

              1.排查初判。在產權人(使用人)全面自查基礎上,鎮(街道)組織排查初判,“一樓一冊、一戶一檔”建立排查臺賬。在已全面完成經營性自建房排查摸底工作的基礎上,及時將數據信息錄入住房城鄉建設部信息平臺,2022年底前自建房排查摸底工作進度達到50%

              2.復核評估。各區市、開發區對照排查內容,逐樓逐棟逐戶梳理隱患問題,分級分類建立隱患問題臺賬。

              3.安全鑒定。各區市政府、開發區管委統籌組織專業力量,對發現存在安全隱患的自建房,督促產權人(使用人)委托鑒定機構開展安全鑒定,鑒定機構對鑒定報告真實性、準確性負責。

              4.嚴格管控。排查初判和復核評估應有專業力量參與,發現重大安全隱患立即依法依規采取撤人、停用、封存等管控措施。

              (二)實施分類整治(2024620日前)

              堅持產權人是房屋安全第一責任人原則,嚴格落實產權人(使用人)排查整治責任。依據鑒定結論,逐一制定整治方案,明確整治措施和時限,整治完成一戶、銷號一戶。加強部門聯動,加大違法建設和違規違法審批房屋清查力度。20229月底前全面完成經營性自建房整治工作。

              1.對存在結構倒塌風險、危及公共安全的,立即停用并疏散群眾,封閉處置,現場排險,該拆除的依法拆除。

              2.對一般性隱患立查立改、隨時消除,存在設計施工缺陷的,通過除險加固、限制用途等方式處理。

              3.對因建房切坡造成地質災害隱患的,采取工程治理、避讓搬遷等措施。

              4.對存在未取得土地、規劃和建設等手續以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為的,依法嚴厲查處。

              5.對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的,或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的,依法追究刑事責任。

              (三)健全長效機制(20241220日前)

              1.壓實主體責任。房屋產權人自建3層及以上房屋,以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。其他自建房開工前,建設單位或個人要與鄉村規劃建設監督管理機構簽訂工程服務協議,選用合適的設計圖紙及其配套基礎形式,鼓勵委托具有相應資質的施工企業或專業工匠施工。房屋產權人(使用人)在辦理相關經營許可、開展經營活動前,應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。要定期開展房屋安全檢查,發現異常情況立即組織人員撤離。

              2.加強審批監管。按照“誰審批誰負責”原則,落實自然資源和規劃、住房城鄉建設、農業農村、公安、消防、市場監管、行政審批服務等門在用地、規劃、建設、經營等環節的安全監管責任,通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。各區市政府、開發區管委及相關部門要嚴格自建房用于經營的審批監管,存在違法建設、違法違規審批問題的自建房不得用于生產經營。

              3.夯實基層基礎。加強鎮(街道)鄉村建設管理機構建設,配齊配強鄉村建設監督管理專業技術人員,進一步明確和強化各區市、開發區有關部門房屋安全管理職責,依托鄉鎮村鎮建設、農業綜合服務、自然資源等機構,統籌加強自建房質量安全監管。落實鎮政府(街道辦事處)等屬地責任,發揮城管、村(社區)“兩委”、物業前哨探頭作用,健全房屋安全管理員和網格化動態管理制度,發現隱患督促產權人(使用人)及時整改、及時消除。

              4.建立制度體系。推動健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關法規,完善房屋質量安全強制性標準,加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理,研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度。加快建設房屋安全管理信息系統,利用上級空天地一體化監測手段,實現房屋全鏈條、全要素統一上圖入庫,建立房屋全生命周期管理機制,提升房屋安全動態監測、智能預警、應急救援水平。

              五、保障措施

              (一)加強組織領導。各級黨委政府主要負責人要親自部署推動,建立市負總責、部門分工負責、縣級抓落實、鎮級兜底的專項整治工作機制,推動管理重心下移,層層壓實責任,形成齊抓共管的工作局面。市政府成立全市自建房安全專項整治工作領導小組,全面負責組織實施專項整治工作,統籌協調各有關部門、縣級黨委政府落實專項整治方案,開展督導評估,協調解決專項整治中的重大問題。各區市、開發區要參照市級組織架構,成立專項整治領導小組及工作專班,明確責任人、責任單位,統籌組織實施。各級要結合實際細化實施方案,完善工作機制,強化資金保障,確保政策措施、人員配置、工作落實到位。

              (二)明確責任分工。各行業主管部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”原則,落實行業監管范圍內自建房安全監管責任,形成合力、一體推進。住房城鄉建設部門會同有關部門全面加強自建房監管,牽頭組織開展專項整治工作,排查自建房結構安全問題,建設房屋安全管理信息系統,推進信息共享,建立健全全鏈條監管機制。城市管理部門負責依法查處違法改擴建行為。教育部門負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理。工業和信息化部門負責指導用作民爆企業及其職責范圍內工貿企業生產經營場所的自建房安全管理。民族宗教部門負責指導宗教活動場所安全管理。公安機關負責指導用作旅館的自建房特種行業許可證復核工作。民政部門負責指導用作養老機構和設施的自建房安全管理。司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉房屋安全管理制度,強化法治保障。財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持。人力資源社會保障部門負責指導用作技工院校和職業技能培訓機構的自建房安全管理。自然資源和規劃部門負責指導依法依規用地、規劃,做好地質災害風險排查。交通運輸部門負責指導交通用地紅線內自建房以及用作交通場站的自建房安全管理。水務部門負責指導做好河道、庫區范圍內自建房安全管理。農業農村部門按職責負責農村宅基地管理有關工作。商務部門負責指導用作商貿企業經營場所的自建房安全管理。文化和旅游部門負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理。衛生健康部門負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理。應急部門負責房屋安全突發事件應對處置工作,按職責指導用作工貿企業生產經營場所的自建房安全管理。行政審批服務部門按照國家和省級市場監管部門的指導意見,做好自建房涉及的內資市場主體登記工作,推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理內資市場主體相關經營許可開展經營活動的前提條件。市場監管部門負責指導自建房涉及的外商投資企業登記和食品經營許可證復查工作,推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理外商投資企業和市場監管部門負責的相關經營許可開展經營活動的前提條件。體育部門負責指導用作體育場館和體育類培訓機構的自建房安全管理。大數據部門負責指導房屋安全管理信息化建設等相關工作。消防救援部門負責依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。電影主管部門負責指導用作影院的自建房安全管理。

              (三)統籌推進實施。依據《農村房屋安全隱患排查整治實施方案》《全市經營性自建房安全專項整治百日行動方案》和本實施方案,按照“先急后緩、先大后小、先經營后自用”的原則,對城鄉自建房開展全面排查整治。廣泛動員勘察、設計、施工、監理、檢測、鑒定等專業機構、技術人員和鄉村建設工匠提供技術保障,鼓勵通過政府購買服務等方式,委托專業力量承擔技術支撐工作,同時加強管理,對于出具虛假報告的依法嚴肅追責。將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務信息化工程給予經費保障。組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩定等工作。

              (四)嚴格督導檢查。各級領導小組要推動專項整治工作納入同級黨委政府督查督辦范圍,建立包保督導機制和考核機制,定期調度通報情況。對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實、整治不力的予以通報,對問題嚴重的約談責任人,對失職失責的嚴肅問責,對涉嫌違紀違法的問題線索及時移送調查處置全市自建房安全專項整治工作領導小組成員單位各分包1個區市、開發區,開展進駐式督導檢查。根據市委、市政府工作安排,將自建房安全專項整治作為重點督導內容,圍繞自建房安全專項整治各項任務落實情況,自建房安全專項整治工作專班適時組織開展督導檢查,推動各區市、開發區和各部門嚴格落實整治責任。

              (五)強化宣傳引導。充分發揮各級黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用,帶頭開展自查自糾,帶動身邊群眾積極參與專項整治。充分利用報紙、廣播、電視及網絡新媒體等宣傳手段,加強房屋使用安全知識科普宣傳,引導廣大群眾重視自建房安全,切實提高排查房屋安全的主動性、自覺性。建立舉報獎勵機制,曝光典型事故案例,形成全社會共同參與的強大輿論氛圍。

              各區市、開發區自建房安全專項整治實施方案請于2022720日前報全市自建房安全專項整治工作領導小組辦公室,自20227月起每月報送工作進展情況。

               

              附件:全市自建房安全專項整治工作領導小組主要職責及組成人員名單

               

               

               

               

               


              附件

               

              全市自建房安全專項整治工作領導小組

              主要職責及組成人員名單

               

              為認真貫徹習近平總書記重要指示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排,切實加強對我市自建房安全專項整治工作的組織領導,確保專項整治工作取得實效,市政府成立全市自建房安全專項整治工作領導小組。

              一、主要職責

              深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神,全面落實黨中央、國務院關于自建房安全專項整治的決策部署和省委、省政府工作要求,統籌組織領導自建房安全專項整治工作,定期研究解決工作中遇到的問題,指導、督促、評估有關政策措施的落實情況

              二、組成人員

               孔凡萍  市委副書記、代市長

              副組長    市委常委、常務副市長

              董曉飛  副市長、市公安局局長

                 副市長

                 市政府秘書長

                      成  員:王  偉  市政府副秘書長、辦公室主任,市大數據局局長

              張志偉  市政府辦公室副主任

                                        畢晟磊  市委宣傳部分管日常工作的副部長、市文明辦主任

                 市委統戰部分管日常工作的副部長

              徐東暉  市教育局局長

              邢海波  市工業和信息化局局長

              王廣躍  市公安局政委

              孫玉建  市民政局局長

              劉士俠  市司法局局長

              宋忠勇  市財政局局長

                          馬緒福  市委組織部副部長、市人力資源社會保障局局長

                 市自然資源和規劃局局長

              李瑞玲  市住房城鄉建設局局長

                 市交通運輸局局長

              畢興全  市水務局局長

                 市農業農村局局長

              宮本  市商務局局長

              許宏妮  市文化和旅游局局長

                 市衛生健康委主任

                 市應急局局長

                 市行政審批服務局局長

              張術曉  市市場監管局局長

              姜進軍  市體育局局長

                 市大數據中心主任

              孫進春  市消防救援支隊支隊長

              領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局,負責專項整治工作的日常組織協調。李瑞玲劉偉同志任辦公室主任,市教育局副局長邵海東、市自然資源和規劃局副局長于志濤、市住房城鄉建設局副局長林勝修、市農業農村局副局長李艷麗、市應急局副局長丁毅、市市場監管局副局長王橋任辦公室副主任。組建工作專班,從辦公室副主任所在部門抽調人員集中辦公。

              三、成員單位職責分工

              各成員單位根據三管三必須“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”的原則,結合部門職責,按照以下分工,切實做好自建房安全專項整治工作。

              市住房城鄉建設局:會同有關部門全面加強自建房監管,牽頭組織開展專項整治工作,排查自建房結構安全問題,建設房屋安全管理信息系統,推進信息共享,建立健全全鏈條監管機制依法查處違法改擴建行為。

              委統戰部負責指導宗教活動場所安全管理。

              市教育局:負責指導用作學校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理

              市工業和信息化局:負責指導用作民爆企業及其職責范圍內工貿企業生產經營場所的自建房安全管理。

              市公安局:負責指導用作旅館的自建房特種行業許可證復核工作。

              市民政局:負責指導用作養老機構和設施的自建房安全管理。

              市司法局:負責配合有關方面完善城鄉房屋安全管理制度,強化法治保障。

              市財政局:負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持

              市人力資源社會保障局:負責指導用作技工院校和職業技能培訓機構的自建房安全管理。

              市自然資源和規劃局:負責指導依法依規用地、規劃,做好地質災害風險排查。

              市交通運輸局:負責指導交通用地紅線內自建房以及用作交通場站的自建房安全管理。

              市水局:負責指導做好河道、庫區范圍內自建房安全管理。

              市農業農村局:按職責負責農村宅基地管理有關工作。

              市商務局:負責指導用作商貿企業經營場所的自建房安全管理。

              市文化和旅游局:負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理;負責指導用作影院的自建房安全管理

              市衛生健康委:負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理。

              市應急局:負責房屋安全突發事件應對處置工作,按職責指導用作工貿企業生產經營場所的自建房安全管理。

              市行政審批服務局:按照國家和省級市場監管部門的指導意見,做好自建房涉及的內資市場主體登記工作,推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理內資市場主體相關經營許可開展經營活動的前提條件。

              市市場監管局:負責指導自建房涉及的外商投資企業登記和食品經營許可證復查工作,推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理外商投資企業和市市場監管局負責的相關經營許可開展經營活動的前提條件。

              市體育局:負責指導用作體育場館和體育類培訓機構的自建房安全管理。

              市大數據中心:負責指導房屋安全管理信息化建設等相關工作。

              市消防救援支隊:負責依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。

              四、工作規則

              (一)領導小組根據工作需要定期或不定期召開會議,由組長或副組長主持,調度工作情況,推進工作任務落實。根據工作需要,可臨時召開全體會議或部分成員單位會議,研究推進相關工作。

              (二)領導小組以紀要形式明確議定事項,印發各相關部門和單位,重大事項按程序向市委、市政府報告。

              (三)領導小組按照分工負責的原則,根據實際情況,確定各項工作的負責單位,由負責單位牽頭組織推動并具體落實,相關成員單位積極參與配合。

              (四)各成員單位按照職責分工,認真落實領導小組議定事項及任務分工,主動研究相關政策措施,積極提出工作建議。對口指導各區市、開發區有關部門落實具體措施,及時通報工作進展情況。

              (五)領導小組辦公室加強對領導小組議定事項的跟蹤督促落實,及時向各成員單位通報工作進展情況。

              (六)領導小組不刻制印章,不對外正式行文。

              五、辦公室工作細則

              (一)負責領導小組的組織、聯絡和協調工作。會同各成員單位加強對自建房安全專項整治農村房屋安全隱患排查整治城市房屋建筑違法建設和違法違規審批專項清查等工作的指導落實。

              (二)根據工作需要適時組織召開會議總結工作推進情況,部署階段性重點工作,研究解決工作推進中的困難和問題。

              (三)將領導小組工作部署按照職責分解到成員單位,明確任務分工,統籌推進實施。

              (四)建立督導檢查制度,根據工作需要,組織開展督導檢查工作。

              (五)承辦領導小組交辦的其他事項。

              自建房安全專項整治工作結束后,領導小組及其辦公室自行撤銷。


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